国务院办公厅关于印发
国务院2020年立法工作打算的通知
国办发〔2020〕18号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
《国务院2020年立法工作打算》已经党中央、国务院赞成 ，现印发给你们 ，请当真贯彻执行。
国务院办公厅
2020年6月26日
国务院2020年立法工作打算
2020年是决胜全面建成幼康社会和“十三五”规划收官之年。国务院2020年立法工作的总体要求是：在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下 ，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会心灵 ，当真贯彻习近平总书记全面依法治国新理想新思想新战术 ，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护” ，对峙党的辅导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，萦绕对峙和美满中国特色社会主义造度、推动国度治理系统和治理能力现代化 ，紧扣全面建成幼康社会指标工作 ，助力两全推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作 ，对峙稳中求进工作总基调 ，加强党对抗法工作的辅导 ，对峙底线思想 ，美满立法体造机造 ，提高立法质量 ，加快立法措施 ，为全面建成幼康社会和“十三五”规划圆满收官奠定坚实司法基础 ，为开启全面建设社会主义现代化国度新征程提供有力法治保险。
一、萦绕对峙和美满中国特色社会主义造度、推动国度治理系统和治理能力现代化 ，科学合理铺排立法项目
中国特色社会主义造度是党和人民在持久实际索求中形成的科学造度系统 ，拥有壮大性命力和巨大优越性 ，是现代中国发展进取的底子保险。对峙和美满中国特色社会主义法治系统 ，对于对峙和美满中国特色社会主义造度、推动国度治理系统和治理能力现代化拥有沉大意思。建设中国特色社会主义法治系统 ，必须加强和改进立法工作 ，阐扬立法的引领和推作为用 ，抓紧造订国度治理系统和治理能力现代化急需的造度、满足人民对美好生涯新等待必备的造度 ，推动中国特色社会主义造度不休自我美满和发展、永葆朝气活力。要凸起对峙和美满支持中国特色社会主义造度的底子造度、根基造度、沉要造度 ，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项 ，构建系统完整、科学规范、运行有效的造度系统。要全面贯彻执行宪法 ，深入宪法进建宣布道育 ，以完整的造度推动和保障宪法执行 ，守护宪法权威。要美满立法体造机造 ，对峙科学立法、民主立法、依法立法 ，美满党委辅导、人大主导、当局依陀注各方参加的立法工作格局 ，对峙立改废释并举 ，不休提高立法质量和效能。要美满以宪法为主题的中国特色社会主义司法系统 ，加强沉要领域立法 ，加快我王法域表合用的司法系统建设 ，以良法推动发展、保险善治。要处置好鼎新与法治的辩证关系 ，以立法引领和保险鼎新 ，确保党中央关于全面深入鼎新的各项决策部署落到实处。为此 ，对国务院2020年立法项目作出如下铺排：
——萦绕对峙和美满社会主义根基经济造度 ，推动经济高质量发展 ，提请全国人大常委会审议印花税法草案 ，造订保险中幼企业款子支付条例、私募投资基金治理暂行条例、非存款类放贷组织条例、城市公共交通条例、农作物病虫害防治条例 ，订正企业信息公示暂行条例、国度科学技术嘉奖条例、粮食流通治理条例 ，订正与表商投资法不符的行政律例。中国人民银行法订正草案、贸易银行法订正草案、反洗钱法订正草案、保险法订正草案、公路法订正草案预备提请全国人大常委会审议。
——萦绕对峙和美满繁华发展社会主义先进文化的造度 ，坚韧整幼我民联结奋斗的共同思想基础 ，提请全国人大常委会审议著述权法订正草案 ，造订未成年人网络；ぬ趵 ，订正水下文物；ぶ卫硖趵。文化产业推进法草案预备提请全国人大常委会审议。
——萦绕对峙和美满两全城乡的民生保险造度 ，满足人民日益增长的美好生涯必要 ，提请全国人大常委会审议退役武士保险法草案、社会救助法草案、教育法建改草案、农产品质量安全法订正草案 ，造订消费者权利；しㄖ葱刑趵⒁搅票Ｏ栈鹗褂眉喽街卫硖趵⑸锛际踝暄锌踩卫硖趵⑸镆窖录际趿俅沧暄泻妥弥卫硖趵⒒逼芳喽街卫硖趵⒔ㄉ韫こ炭拐鹬卫硖趵 ，订正民办教育推进法执行条例、医疗器械监督治理条例。
——萦绕对峙和美满共建共治共享的社会治理造度 ，维持社会不变、守护国度安全 ，提请全国人大常委会审议治安治理处罚法订正草案、安全出产法建改草案、海上交通安全法订正草案、监狱法订正草案 ，造订社会组织登记治理条例、关键信息基础设施安全；ぬ趵⑽奕思菔缓娇掌鞣尚兄卫碓菪刑趵 ，订正地名治理条例。
——萦绕对峙和美满生态文化造度系统 ，推进人与天然和谐共生 ，造订地下水治理条例 ，订正地皮治理法执行条例。
——萦绕对峙和美满党对人民军队的绝对辅导造度 ，确保人民军队忠诚推广新时期使命工作 ，提请全国人大常委会审议兵役法订正草案。深入国防和军队鼎新必要提请全国人大常委会审议的其他司法草案 ，以及必要造订、订正的行政律例 ，当令提请国务院、中央军委审议。
——萦绕对峙和美满独立自主的和平表交政策 ，推动构建人类命运共同体 ，造订领事；び胄趵 ，发展有关国际协议审核工作。
——萦绕对峙和美满党和国度监督系统 ，强化对权势运行的造约和监督 ，提请全国人大常委会审议审计法订正草案。
——萦绕对峙和美满中国特色社会主义行政体造 ，构建职责明确、依法行政确当局治理系统 ，提请全国人大常委会审议行政复议法订正草案 ，造订当局督查工作条例。
为健全国度公共卫生应急治理系统、强化公共卫生法治保险 ，；と嗣袢嗣裥悦踩蜕矶谓】 ，着力美满疫情防控有关立法 ，加强配套造度建设 ，构建系统完整、科学规范、运行有效的疫情防控司法系统。提请全国人大常委会审议国境卫生检疫法订正草案、传染病防治法订正草案、突发事务应对法订正草案。进出境动植物检疫法建改草案预备提请全国人大常委会审议。共同全国人大常委会造订生物安全法等司法 ，批改野活泼物；しā⒍锓酪叻ā⑿竽练ā⒅匆狄绞Ψǖ人痉 ，批改有关配套行政律例。
抓紧做好当局职能转变和“放管服”鼎新、优化营商环境等涉及的司法律规算帐工作。
对于党中央、国务院交办的其他立法项目 ，抓紧办理 ，尽快实现草拟和审查工作。
对于其他在钻研但未列入立法工作打算的立法项目 ，由有关部门持续钻研论证。
二、美满立法体造机造 ，加强和改进新时期行政立法工作
牢牢对峙党中央对抗法工作的集中统一辅导。中国共产党辅导是中国特色社会主义最性质的特点 ，是中国特色社会主义造度的最大优势 ，党是最高政治辅导力量。要加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护” ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同道为主题的党中央维持高度一致。要严格执行立法工作向党中央请示汇报造度 ，凡沉大立法事项 ，立法涉及的沉大体造、沉大政策调整 ，以及必要由党中央钻研的立法中的沉大问题 ，依照划定向党中央请示汇报。立法工作打算、沉要立法项目依照要求提交中央全面依法治国委员会审议或审批。要推动党的辅导入法入规 ，以立法推动美满党辅导各项事业的具体造度 ，把党的辅导落实到两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局各方面。
成立健全立法风险防备机造。立法工作与国度安全、政治安全、社会不变息息有关 ，必须对峙总体国度安全观 ，对峙底线思想 ，高度器沉、预先防备立法可能带来的沉大风险隐患。要加强立法战术钻研 ，对抗法机遇和各环节工作推动机遇进行综合思考和评估论证。要将党建工作与立法工作高度融合 ，筑牢党员干部思想防线 ，提升防备化解沉大风险的能力和能力。
深刻推动科学立法、民主立法、依法立法。建设中国特色社会主义法治系统 ，阐扬立法的引领和推作为用 ，必须抓住提高立法质量这个关键。要把好立法入口关 ，加强对抗法项主张评估论证 ，草拟部门报国务院的造订类立法项目送审稿需附立法前评估汇报 ，批改类立法项目送审稿需附立法后评估汇报 ，充分思考立法的必要性、可行性和潜在风险。要对峙立改废释并举 ，加强涉及人民人民性命安全和身段健康的立法建法工作 ，切实解决有关划定该硬的不硬、该严的不严、该沉的不沉等问题。在立法过程中 ，要科学评估拟设立造度对各类企业、行业可能产生的影响 ，充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的定见。要索求发展基层立法联系点建设 ，充分阐扬基层立法联系点接地气、聚民智的作用 ，通顺民气反映渠路 ，丰思主立法大局。要严格依法立法 ，确保立法切合宪法心灵和上位律例定 ，确保权限合法、法式合法、内容合法。
切实做好律例规章登记审查工作。登记审查工作是守护国度法造统一、政令通顺的沉要方式。要健全美满登记审查造度 ，提高律例规章登记审查工作科学化、造度化、规范化水平。要综合使用依权柄审查、依申请审查等方式 ，着沉对处所性律例、处所当局规章、部门规章是否超过权限、是否违反上位法的划定等进行审查 ，对发现的问题坚定依法作出处置。要提高信息化水平 ，索求使用信息技术伎俩提高审查精准度 ，提升工作质效。
大力加强行政立法宣传工作。立法宣传是遍及司法律规、凝聚社会共识、推动全民守法的有效蹊径。要把法治宣布道育嵌入到立法工作傍边 ，通过新闻颁布、专家解读、媒体宣传、公开征求定见等丰硕多样的大局 ，解读司法律规 ，回应人民关切 ，弘扬法治心灵 ，把立法和建法的过程造成普法的过程。要索求成立年度沉点新法专项宣传造度 ，共同立法过程发展集中普法宣传。要成立健全沉点司法律规规章颁布时同步解读机造 ，作为司法律规规章出台的必备配套环节。要积极发展我国司法律规规章对表宣传和翻译工作 ，讲好中国立法故事。
三、抓好立法工作打算的贯彻执行
国务院各部门要深刻意识做好立法工作对于对峙和美满中国特色社会主义造度、推动国度治理系统和治理能力现代化的沉大意思 ，高度器沉立法工作打算的贯彻执行。要加强组织辅导、美满工作机造、压紧压实责任、加强沟通协调 ，集中精力高质高效按时实现沉点立法项目。
草拟部门要器沉法造工作机构建设 ，配齐配强立法工作人员 ，提高立法工作能力和水平。要提高送审稿质量 ，严格依照立法法、行政律例造订法式条例等划定 ，做好向社会公开征求定见工作 ，实时上报送审稿、立法评估汇报等有关资料 ，为审查、审议等工作预留合理功夫。送审稿涉及其他部门的职责或者与其他部门关系缜密的 ，草拟部门该当与有关部门充分协商 ，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的 ，应倒伧得机构假造、审改、财政、税务等有关部门赞成。报送送审稿前 ，草拟部门该当与司法部做好沟通 ，如实注明征求定见、协调吩扃等情况。未沟通就报送送审稿的 ，司法部能够就是否启动审查工作向国务院提出定见和建议。
司法部要加强与草拟部门的沟通 ，实时跟踪相识立法工作打算执行情况 ，加强组织协和谐督促领导。有关部门报送的送审稿存在行政律例造订法式条例划定的退件情景的 ，司法部能够依照划定将送审稿退回草拟部门沉新钻研。对于争议较大的立法事项 ，司法部要加大协调力度 ，提高协调层级 ，妥善处置吩扃 ，敢于在矛盾焦点问题上“切一刀”。经过充分协调仍不能达成一致定见的 ，司法部、草拟部门该当将争议的重要问题、有关部门的定见以及司法部的定见实时按法式请示汇报。
附件
《国务院2020年立法工作打算》明确的
立法项目及掌管草拟的单元
一、拟提请全国人大常委会审议的司法案（16件）
1.印花税法草案（财政部、税务总驹祓草）
2.退役武士保险法草案（退役武士部、中央军委政治工作部草拟）
3.社会救助法草案（民政部、财政部草拟）
4.著述权法订正草案（版权驹祓草）
5.教育法建改草案（教育部草拟）
6.农产品质量安全法订正草案（农业村落部草拟）
7.治安治理处罚法订正草案（公安部草拟）
8.安全出产法建改草案（应急部草拟）
9.海上交通安全法订正草案（交通运输部草拟）
10.监狱法订正草案（司法部草拟）
11.兵役法订正草案（中央军委国防带头部等草拟）
12.审计法订正草案（审计署草拟）
13.行政复议法订正草案（司法部草拟）
14.国境卫生检疫法订正草案（海关总署草拟）
15.传染病防治法订正草案（卫生健康委草拟）
16.突发事务应对法订正草案（司法部组织草拟）
此表 ，中国人民银行法订正草案、贸易银行法订正草案、反洗钱法订正草案、保险法订正草案、文化产业推进法草案、公路法订正草案、进出境动植物检疫法建改草案等预备提请全国人大常委会审议。
二、拟造订、订正的行政律例（26件）
1.保险中幼企业款子支付条例（工业和信息化部草拟）
2.私募投资基金治理暂行条例（证监会草拟）
3.非存款类放贷组织条例（人民银行草拟）
4.城市公共交通条例（交通运输部草拟）
5.农作物病虫害防治条例（农业村落部草拟）
6.未成年人网络；ぬ趵网信办草拟）
7.消费者权利；しㄖ葱刑趵市场监管总驹祓草）
8.医疗保险基金使用监督治理条例（医保驹祓草）
9.生物技术钻研开发安全治理条例（科技部草拟）
10.生物医学新技术临床钻研和转化利用治理条例（卫生健康委草拟）
11.化妆品监督治理条例（市场监管总局、药监驹祓草）
12.建设工程抗震治理条例（住房城乡建设部草拟）
13.社会组织登记治理条例（民政部草拟）
14.关键信息基础设施安全；ぬ趵网信办、工业和信息化部、公安部草拟）
15.无人驾驶航空器飞行治理暂行条例（中央军委结合照拂部、交通运输部草拟）
16.地下水治理条例（水利部草拟）
17.领事；び胄趵表交部草拟）
18.当局督查工作条例（国务院办公厅、司法部草拟）
19.企业信息公示暂行条例（订正）（市场监管总驹祓草）
20.国度科学技术嘉奖条例（订正）（科技部草拟）
21.粮食流通治理条例（订正）（发展鼎新委、粮食和储蓄驹祓草）
22.水下文物；ぶ卫硖趵ǘ┱文化和游览部、文物驹祓草）
23.民办教育推进法执行条例（订正）（教育部草拟）
24.医疗器械监督治理条例（订正）（市场监管总局、药监驹祓草）
25.地名治理条例（订正）（民政部草拟）
26.地皮治理法执行条例（订正）（天然资源部草拟）
三、拟实现的其他立法项目
1.深入国防和军队鼎新必要提请全国人大常委会审议的其他司法草案 ，以及必要造订、订正的行政律例
2.美满疫情防控有关立法
3.当局职能转变和“放管服”鼎新、优化营商环境等涉及的司法律规算帐项目
4.订正与表商投资法不符的行政律例
5.党中央、国务院交办的其他立法项目